产粮大县全面保障保险体系升级，保障措施升级至2025年

农业保险：护航粮食安全与农民收益

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农业保险作为分散农业生产经营风险的关键手段，其重要性日益凸显。随着中央一号文件的连续关注，农业保险正在逐步扩大其覆盖范围，为我国的粮食安全与农民收益提供坚实保障。

近年来，在各地及银的推动下，农业保险实现了“扩面、增品、提标”的显著进展。据最新数据显示，2022年农业保险实现保费收入达1219.4亿元，同比增长25%，为超过1.7亿户次农户提供了风险保障。这一成绩的取得，标志着我国农业保险保障功能的日益增强。

走进江苏省连云港市灌南县的田野，春耕时节，麦田绿波荡漾。种粮大户孙艳正操作无人机进行水肥喷洒，同时也不忘为作物上保险。她提到的“全险”，即农作物完全成本保险，相比过去的直接物化成本保险，保额有了显著提高。不仅监督定损理赔，还给予保费补贴，使得农民投保积极性持续提高。

随着13个粮食主产省份不断扩大完全成本保险和种植收入保险的实施范围，产粮大县已逐步实现全覆盖。首都经贸大学教授庹国柱表示，完全成本保险除直接物化成本外，还保障土地、人工等成本，保障金额可达收入的80%左右，这大大提高了农民种粮的积极性。

不仅如此，农业保险的保障程度和范围也在不断提高。完全成本保险的保险责任包括主要自然灾害、重大病虫害和意外事故等；种植收入保险则能够保障农产品价格、产量波动导致的收入损失。财政部有关负责人表示，今年将扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施范围，并安排459亿元用于农业保险保费补贴。

农业保险的深入发展，不仅仅体现在主粮生产上，各地还因地制宜推出特色农产品保险、气象指数保险等创新产品，受到广大农民的热烈欢迎。“保险+期货”等创新模式也在不断加快步伐，为农民提供更为丰富的风险管理工具。

在云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县，胶农们依靠种植天然橡胶脱贫致富，而“保险+期货”项目则为他们的收入提供了保障。当期货合约价格低于约定价格时，农业经营者可按合同约定获得赔偿，有效规避了价格风险。

农业保险不仅在灾后提供赔付，还积极提供事前风险管理和减灾降损服务，为农业生产装上“安全阀”。从单一赔付向全流程农业风险管理发展，加强事前预防能力建设，积极配合有关部门做好防灾减灾工作，降低灾害发生的可能性和损失程度。

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，要进一步健全种粮农民收益保障机制，让种粮农民有钱挣、得实惠。在价格、补贴、保险等方面打出组合拳，确保国家粮食安全与农民利益的双赢。

平安产险团体事业群总监姜华近日指出，农作物收成和农民收益的保障离不开病虫害防治、气象预警和专业化防灾减灾服务。这些措施不仅确保了农作物的健康生长，也为农业保险的稳健运行提供了有力支撑。

随着财险业近年来在防灾减损等风险减量服务方面的积极开展，大数据、卫星、红外探测等高科技手段的引入，无疑提高了社会的抗风险能力，降低了社会风险成本。银相关负责人也对此表示肯定，并鼓励各公司与外部机构加强沟通协作，建立高效的产学研融合机制。特别是在农业领域，定量分析技术、防灾技术等研究的深入，将进一步夯实风险减量服务基础。

业内专家和人士普遍认为，农业保险政策体系的不断完善，无疑为农业的发展提供了强有力的保障。与农业的实际需求相比，农险发展仍有一定差距。为此，应坚持引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，推动农业保险高质量发展。

值得注意的是，我国农业保险目前承担着农业大灾风险责任，但保障水平和保险标的覆盖仍然相对有限。专家建议在现有政策性农业保险制度基础上，建立农业大灾保险制度，两者相互补充，以更好地分散农业生产风险。

在粮食主产省份产粮大县，完全成本保险和种植收入保险的覆盖面仍需进一步提升。其他省份和粮食主产省份的非产粮大县也要有序扩大保险覆盖面，让农业保险在保障粮食安全方面发挥更大作用。

当前的保险覆盖主要集中在粮、棉、油料及糖料作物等领域，而渔业等领域的保险覆盖相对不足。中国社科院保险与经济发展研究中心副主任王向楠表示，中央已经明确提出鼓励发展渔业保险，未来有望通过增加财政支持的农业保险标的范围，推广更多特色农产品保险。

针对农业保险经营中的定损难、成本高等问题，业内人士建议加强各部门各领域的合作，通过科技创新手段，提高农险定损、理赔等的效率。

姜华还强调，要拓展农险服务内容，为农村新业态发展提供有力支持。随着农村产业融合发展趋势的加快，农业保险的保障范围也要相应扩展，从一产向二产、三产延伸。特别是要关注农产品加工流通、现代乡村服务业、乡村新产业新业态等领域，为其提供全方位的保险保障。通过这些措施的实施，将有助于农村经济的稳定发展，提高农民的收益和生活水平。