制定专门法促家政服务业提质扩容

制定专门的家政服务业法律，促进家政服务业提质扩容

法治日报全媒体记者蒲晓磊与实习生胡蕙心报道

在北京市朝阳区曙光里社区，李秀带着全套清洁工具，忙碌地从事着她所热爱的家政服务工作。作为家政服务业的一员，她的从业人数已经超过三千万人。这一行业在近年来发展迅猛，呈现出成为万亿级产业的巨大潜力。尽管市场繁荣，家政服务业仍面临有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。

上海和浙江温州等地已经采取立法措施，通过制定地方性法规来规范家政服务业的发展。全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕指出，地方性法规虽然取得了一定效果，但仍存在局限性。为了从根本上解决家政服务业存在的问题，急需制定一部专门的家政服务管理法。

随着社会的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，家政服务市场需求不断增长。行业缺口巨大且服务质量不高的问题日益凸显。家住江苏南京的张兰芳深有体会，她曾试图预定月嫂和保姆，但依然难以约到优秀的服务人员。据统计，家政服务员的短缺量高达三千万左右。从业人员的素质问题也是制约行业发展的一个重要因素。大多数家政服务员为进城务工妇女，文化程度较低，且缺乏必要的培训和专业技能。

方燕指出，由于缺乏完善的法律和规章制度，一些家政服务人员在工作中存在不敬业、甚至虐待老人小孩、偷窃雇主钱财等违法犯罪行为。这不仅损害了消费者的利益，也影响了整个行业的声誉和发展。制定专门的家政服务业法律势在必行。

对外经济贸易大学法学院教授苏号朋也强调了法律缺失对家政服务业发展的制约。由于注册成本低、手续简单等原因，家政服务行业的准入门槛较低，导致行业服务水平参差不齐。这不仅影响了家政服务的质量和消费者的权益保障，也很难保障家政从业人员的权益。制定专门的家政服务业法律，提高行业的准入门槛和规范化水平，是推动家政服务业健康发展的重要途径。

综上，为了促进家政服务业的提质扩容，保障消费者的权益和从业人员的权益，制定专门的家政服务业法律已经成为业界的共识。通过立法规范行业的发展，提高行业的服务质量和规范化水平，推动家政服务业的蓬勃快速发展。加强的监管和扶持力度，鼓励更多的年轻人从事家政服务工作，提高从业人员的整体素质和服务水平。这将有助于促进家政服务业的可持续发展，为社会和谐稳定和经济增长作出积极贡献。近年来，为推动家政服务业提质扩容，我国高度重视并加强顶层设计。国务院办公厅出台《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，国家发展改革委等五部门也印发相关行动通知，并建立了促进家政服务业发展的部际联席会议制度。在此背景下，各地积极响应，制定家庭服务条例，以规范家政服务活动，保障各方权益，促进产业健康发展。

以上海和温州为例，两地的家政服务条例对于规范本地家政服务市场、提升服务质量起到了积极作用。上海的家政服务机构在招用或介绍家政服务人员时，严格查验相关证件，了解其背景和能力。温州则通过员工制家政服务机构，依法与家政服务人员签订劳动合同，并为其缴纳社会保险费。这些措施提升了行业的透明度和规范性，保障了家政服务人员的权益。

尽管地方性的努力值得肯定，但在上位法缺失的情况下，地方性法规仍有一定的局限性。全国性的家政服务行业可持续发展需要更全面的法律引导。对此，《意见》明确提出了加强家政服务法律法规建设的方向。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，《意见》中的立法要求是解决家政服务业诸多问题的治本之道。他建议在国家层面进行立法，以解决家政从业人员的不规范和权益保障难等问题。明确家政服务人员的法律地位，理顺各方关系，加强管理和规范。对于从事家政服务的企业和人员，应设置一定的准入门槛和动态管理制度，确保行业的健康发展。

行业专家方燕也强调制定家政服务管理法的重要性，这不仅有利于促进家政服务行业的健康发展，保障消费者和家政服务人员的权益，还能为行业监管提供法律依据。她建议明确家政服务行业的行政主管机关，赋予其执法权，令各相关行政机关分工明确、配合默契、监管到位。明确行业协会的职责任务，强化家政服务机构的管理服务责任和自律要求。

我国在推动家政服务业提质扩容方面已做出积极努力，但仍需加强法律建设，完善管理制度，确保行业的持续健康发展。通过制定全面的法律法规，明确各方职责和权益，加强动态管理，我国家政服务业必将迎来更加繁荣和规范的未来。